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统计公报:研发费用增速企稳回升

[大宗钢铁网] 时间:2017-10-12

 

日前,国家统计局、科技部和财政部联合发布了《2016年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》指出,2016年,我国科技经费投入力度加大,研发经费投入、国家财政科技支出均实现较快增长。其中,研发经费投入强度得到稳步提高,已接近发达国家水平。

  《公报》给出的数据显示,2016年,全国共投入研发经费15676.7亿元,比上年增加1506.9亿元,增长10.6%,增速较上年提高1.7个百分点;研发经费投入强度为2.11%,比上年提高0.05个百分点。

  国家统计局社科文司高级统计师关晓静在解读《公报》时指出,这是自2012年以来研发经费增速持续4年下滑后的首次回升,也是研发经费在经历了2014年、2015年连续两年个位数增长后重新回到10%以上的增长速度。同时,我国研发经费投入强度也连续3年超过2%,与发达国家的差距逐年缩小。

  对此,有不少专家认为,我国研发经费投入能再创历史新高、投入强度得以不断提升,一方面归功于政府的引导和政策环境的不断优化,另一方面也归功于企业的科创意识不断增强,有力拉动了全社会研发经费的增长。

  例如,自《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》发布以来,国务院先是发布了《关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)>若干配套政策的通知》,在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹协调等十个方面提出了若干配套政策。随后,又发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,从强化企业技术创新主体地位、加强统筹部署和协同创新、营造良好环境等八方面提出意见,意在发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

  随着一系列科技创新政策的贯彻落实,全社会创新创业活动得以蓬勃兴起,尤其是“双创”的深入开展,进一步激发了企业开展研发活动的积极性。与此同时,企业在研发投入上的活跃,也使其对全社会研发经费的拉动作用更加强劲。

  事实上,从《公报》给出的数据来看,2016年我国各类企业经费支出12144亿元,比上年增长11.6%。在企业、政府属研究机构、高等学校经费支出占比中,企业经费支出占比为77.5%。还有数据显示,2016年,企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%,比上年提升12.7个百分点。从这些数据中都可以看出,企业在全社会研发经费增长中的重要作用愈发凸显,其研发投入的主体地位愈发稳固。

  不过还应注意,尽管2016年我国研发经费的投入再创新高、企业等活动主体对研发投入的拉动作用日益增强,但无论是在研发投入规模还是投入结构上,目前所取得的成绩,仍与我国要建设创新型国家、培育经济发展新动能所要达到的目标存在着一定的差距。

  例如,《公报》显示,2016年,全国基础研究经费822.9亿元,比上年增长14.9%;应用研究经费1610.5亿元,增长5.4%;试验发展经费13243.4亿元,增长11.1%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为5.2%、10.3%和84.5%。

  可以看到,尽管我国的基础研究占比延续了上年回升态势,达到5.2%,为近10年来的最高水平,但与一些主要创新型国家基础研究投入占15%以上的水平相比,仍存在不小的差距。可以说,目前来看,我国基础研究投入不足的局面仍未实现根本转变,需要引起重视。

  同时,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中提出目标,到2020年,我国研发投入强度要达到2.5%。但依照目前情况来看,要如期实现还存在一些困难,因此,企业的作用不容忽视。

  有专家建议,要如期实现研发投入强度达到2.5%的目标,国家财政需要进一步加大对科技研发的投入力度,并将已出台的各项支持科技创新的优惠政策进一步落实,以此来调动企业对科技创新投入的积极性。同时,也能引导全社会持续增加研发经费的投入。

  关晓静也指出,未来几年,政府部门一方面要充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用,积极引导地方政府和企业加大对基础研究的投入,加强对前瞻性科学研究和原始创新能力的建设;另一方面,也要通过科研项目管理体制改革,提升研发经费投入的针对性和有效性,提高研发资金的使用效率。

 
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